时间：2022-07-12 17:07 | 栏目：口述实录 | 点击：次
二、建立差别 化的民办园成长 “分类搀扶 ”体系
首先，完善民办园分类治理 政策的系列配套文件是基础。2016年《民办教育增进 法》颁布 之后，各地就开始着手营利性民办园和非营利性民办园分类治理 ，但总体上看，绝大多半 地区 还没有形成较为完善的民办园分类治理 政策制度设计，也没有细化民办园分类治理 的实施细则，更没有出台切实可行的时间表和路线图。中公民 办园的范围 大、类型多，产权归属和治理 体制庞杂 ，实施民办园分类治理 是一项系统工程，需要各级政府明确各自的职责。从纵向上看，目前国度 层面的民办教育分类治理 司法 体系和政策体系已经基本确立，各省的配套实施细则也在陆续颁布 。但省市、区县层面还需要细化幼儿园分类的政策，在民办园的法人属性、出资回报、产权处置惩罚 、税收政策、土地政策、收费政策、补贴 政策等方面出台系列配套政策文件进行明确规定 ；与此同时，还要最大限度地简化分类法度模范 ，降低分类治理 革新 的制度性交易成本，确保分类治理 革新 能够平稳有序推进。
其次，强化对民办园的规范治理 ，依据 分类治理 原则制定并实施差别 化的民办园分类搀扶 政策是症结 。依据 民办园营利性和非营利性的分类，在挂号 、用地、财务 、税收、收费、搀扶 、退出等方面都应建立差别 化的政策体系。分类搀扶 的原则有两个要点：一是对所有的民办园都应该进行勉励 和支持，但搀扶 的方法 和力度有所差别 ，对非营利性民办园的财务 搀扶 力度要大于营利性民办园；二是对民办园的搀扶 要兼顾效率与公平 ，即从效率的角度对高质量的民办园搀扶 力度更大，从公平 的角度而言对承担普惠性任务的民办园搀扶 力度更大。差别 化搀扶 政策是否明确全面和能否有效落实，影响着民办园举办者分类选择的意愿和偏向 ，决定了民办园分类治理 革新 的成效。因此，各地应该在司法 框架下，依据 本地 财务 经济状况，对财务 专项资金、政府购买 办事 、办园基金奖励等做出详细规定 ，赐与 民办园举办者信心和动力。
第三，依法为营利性民办园提供成长 空间和制定搀扶 方法。在引导和勉励 社会力量举办公益普惠幼儿园的基础上，也需要充分 尊重营利性民办园的选择和理解营利性民办园的价值。营利性民办园在扩大学前教育资源供给 、满足人民群众的差别 化需求等方面施展 着重要作用。在“遏制过度逐利行为”的前提下，政府应该支持营利性民办园正当 依规办园，重点在设置审批、质量保障、规范办学、风险防控等各个方面赓续 完善治理 政策，建设营利性幼儿园监督治理 与风险防控体系，引导营利性民办园合作设立投资基金，用于幼儿园立异 成长 ，防备 办园风险。
三、建立普惠性民办园经费保障和财务 补贴 动态调剂 机制
首先，厘清普惠性民办园与非营利性民办园的关系有助于普惠性民办园搀扶 政策的实际推行。就目前的司法 律例 体系而言，“普惠性幼儿园”并不是司法 概念，而是属于政策语言，实质 上是作为政府调控、引导民办园办园行为的治理 手段。在政策文件中普惠性民办园主要指的是“面向民众 、收费较低、质量及格 ”，强调是“经济上的可蒙受 ”，是从幼儿园面向社会提供办事 的性质来界定的，解决的是学前教育在地舆 和经济上的可及性问题。“非营利性民办园”则在司法 上有严格的限定，依据 2016年修订后的《民办教育增进 法》，其焦点 特征是“不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学”，主要区别于依照公司法运行的营利性民办园。理论上说，任何类型的民办园都可以被政府认定为普惠性民办园；就实践来看，非营利性民办园由于普遍获得 政府搀扶 ，又没有经济收益的刺激，因此，一般会提供收费较低的办事 ，而被政府认定为普惠性幼儿园。
其次，加大政府财务 对普惠性民办园的投入、提高政府财务 补贴 标准 是落实普惠性民办园搀扶 政策的症结 。在2018年中共中央、国务院《关于学前教育深化革新 规范成长 的若干意见》中明确提出“2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准 、补贴 标准 及搀扶 政策。”全国各地相继出台普惠性民办园搀扶 的相关政策，并在近两年内赓续 完善各项标准 和出台新的规划。今后一段时期的重点是将搀扶 政策和规划真正落地实施。
2020年的一项针对普惠性民办园园长的查询访问显示，普惠性民办园面临的三大主要困难是经费缺乏 、招生困难和教师的流动性大，最需要获得 的三大支持举措是提高教师待遇、政府加大投入和优化内部治理 。目前，各地基本是依据 本地 政府的重视水平 和财务 能力确定补贴 标准 和补贴 方法 ，由于财务 补贴 实施的是区县统筹，导致即使是同一个地市，区县之间的补贴 政策也存在很大差别 。要转变 这种财务 投入状况，需要提高学前教育投入中财务 性学前教育经费的占比，达到 实现普及普惠的学前教育公共办事 体系成长 目标的要求；同时，将普惠性民办园财务 补贴 统筹上升到地市层级或者省市层级。实际上，这与2016年《民办教育增进 法》中 “非营利性民办学校收费的具体法子，由省、自治区、直辖市人民政府制定”的规定 一致。
第三，尽快建立普惠性幼儿园财务 补贴 与收费标准 、绩效考核联动的动态调剂 机制。各地亟需依据 新形势及时调剂 完善幼儿园收费治理 政策，组织发改、教育、财务 等相关部分 ，完善普惠性幼儿园收费标准 和财务 补贴 联动的动态调剂 机制，适时研究调剂 普惠性幼儿园收费标准 ，避免涌现 财务 补贴 加保教收费的总体收入难以支持办园支出的困境，进而带来办园质量下滑的隐患。与此同时，各地要测验考试 建立以绩效预算治理 为焦点 的学前教育财务 投入机制，建立财务 补贴 与绩效考核挂钩机制，一方面考虑政府对普惠性民办园采取 “弥补成本+绩效奖励”的奖补政策，在普惠性民办园收费收入和财务 生均定额补贴 基本满足幼儿园日常运转的基础上，依据 普惠性民办园办园质量督导评估结果赐与 一定的绩效奖励，引导增进 普惠性民办园平安优质成长 。
四、健全民办园考核检查和督导评估监测体系
一是构建并实施幼儿园办园行为督导和办园质量评估体系。2018年中共中央、国务院《关于学前教育深化革新 规范成长 的若干意见》等文件要求，“国度 制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准 、健全分级分类评估体系”，“将各类幼儿园全部纳入质量评估领域 ”，“以区县为单位 进行全笼罩 式督导评估”。这些规定 从制度上明确了各级政府在民办园督导评估中的具体职责，同时也体现了政府将督导评估作为推动幼儿园规范办园行为，提高保教质量的重要抓手。下一步，需要尽快出台国度 层面的幼儿园保教质量评估指南，各省依据 国度 层面的指南制定本省的评估标准 和评估实施细则，通过对普惠性民办园的保教质量进行全面督导，实现对民办园质量的引领，推动普惠性民办园保教质量的全面提升。
二是积极推进管评分手，探索引入有资质的第三方机构开展质量评估。加强政府对民办园的督导评估并不是把督导评估作为控制和指挥民办园的“行政管束 手段”，而是要真正通过督导评估施展 专家咨询和建议的“治理 办事 ”，以督促改。将民办园的自我评估和政府委托的第三方专业机构评估结合，建立内外结合的评估体制，在评估内容、方法 、法度模范 和对象 等各个方面赓续 进行专业化设计，并且 政府在检查评估的进程 中通过委派行政治理 人员和专家学者入园指导等多种形式，将督导评估酿成 民办园保教行为规范和保教质量优化的进程 。督导评估的结果应及时反馈给幼儿园并积极听取幼儿园举办者、园长、教师和家长等利益相关者对督导结果的建议，使督导反馈成为一个多方对话、协商和交流的进程 。
三是建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估部队 。全面实施幼儿园责任督学挂牌督导制度，对幼儿园实施经常性督导。国度 、省、地市、区县各级教育督导评估机构都有各自的职责，各级都需要组建一支数量充分 、结构合理、素质较高、专业较强的学前教育专兼职督查部队 ，面向各类幼儿园按期 实施全笼罩 、拉网式的督导。
四是注重评估结果的运用，建立“评估-监测-支持”一体化民办园质量保障机制。对民办园的督导评估是判断幼儿园保教质量水平和对幼儿园进行分类定级的手段，更重要的是要充分 施展 督导评估的监督、指导、激励和导向作用。因此，需要对民办园的保教质量实施按期 动态评价，评估内容与治理 标准 互通衔接，评估结果面向社会颁布 ，并且 建立财务 资金补贴 数量、教科研指导力度等相关支持举措与民办园提供的普惠性学位数量和办园质量直接挂钩的制度。